İSTEMİN ÖZETİ                                                      :Afyonkarahisar İli Merkez Kanlıca Mahallesinde, tapunun 19K.3.d pafta 3753 ada 5 parsel sayısında davacı adına kayıtlı taşınmazda ruhsatsız olarak inşaata başlanıldığından bahisle 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesi uyarınca 27.020,55 YTL idari para cezası verilmesine ilişkin olarak tesis olunan Afyonkarahisar Belediye Encümeninin 14.04.2005 gün ve 225 sayılı işleminin iptali ile yürütmenin durdurulması istemidir.

Açıklanan nedenlerle, açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde davacının telafisi güç ve imkansız zararlarına  neden olacağı anlaşılan dava konusu işlemin 23.520,55 YTL’lik kısmının teminat aranmaksızın yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne, geriye kalan 3.500,00 YTL’nin işlem yönünden ise 2577 sayılı İ.Y.U.K’nun 27. maddesinde sayılan koşullar birlikte gerçekleşmediğinden bu kısma ilişkin yürütmeyi durdurma isteminin reddine, 15.11.2005 gününde oybirliğiyle karar verildi.

YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI

İSTEYEN (DAVACI)                                    :İsmail ÖZ?AKACI

VEKİLİ                                                                      :Av.Arzu ZENGİN

                                                                                    Oruçoğlu İş Hanı Kat:2 No:80

                                                                                               AFYONKARAHİSAR

KAR?I TARAF (DAVALI)                                     :Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı

                                                                                                         AFYONKARAHİSAR

VEKİLİ                                                                     :Av.Fatma DEMİR

                                                                                   Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı

                                                                                                        AFYONKARAHİSAR

İSTEMİN ÖZETİ                                                      :Afyonkarahisar İli Merkez Kanlıca Mahallesinde, tapunun 19K.3.d pafta 3753 ada 5 parsel sayısında davacı adına kayıtlı taşınmazda ruhsatsız olarak inşaata başlanıldığından bahisle 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesi uyarınca 27.020,55 YTL idari para cezası verilmesine ilişkin olarak tesis olunan Afyonkarahisar Belediye Encümeninin 14.04.2005 gün ve 225 sayılı işleminin iptali ile yürütmenin durdurulması istemidir.

SAVUNMANIN ÖZETİ                                           :Yasal dayanaktan yoksun davanın reddi gerektiği yönündedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

                        Hüküm veren Afyonkarahisar İdare Mahkemesince, dosyada yer alan bilgi ve belgeler incelenerek gereği görüşüldü:

                        Dava; Afyonkarahisar İli Merkez Kanlıca Mahallesinde, tapunun 19K.3.d pafta 3753 ada 5 parsel sayısında davacı adına kayıtlı taşınmazda ruhsatsız olarak inşaata başlanıldığından bahisle 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesi uyarınca 27.020,55 YTL idari para cezası verilmesine ilişkin olarak tesis olunan Afyonkarahisar Belediye Encümeninin 14.04.2005 gün ve 225 sayılı işleminin iptali ile yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır.

                        3194 sayılı İmar Kanunu’nun 20. maddesinde, yapının, imar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabileceği; 21. maddesinde, bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için belediye veya valiliklerden yapı ruhsatının alınmasının mecbur olduğu, ruhsat alınmış yapılarda herhangi bir değişiklik yapılmasının da yeniden ruhsat alınmasına bağlı olduğu kuralına yer verilmiştir.

                        Aynı Kanunun 32. maddesinde, “Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı  yapı  yapıldığı  ilgili  idarece    tespiti,    fenni    mesulce     tespiti  ihbarı veya  herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir. Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur. Durdurma, yapı tatil zaptının yapı yerine asılmasıyla yapı sahibine tebliğ edilmiş sayılır. Bu tebligatın bir nüshası da muhtara bırakılır. Bu tarihten itibaren en çok bir ay içinde yapı sahibi yapısını ruhsata uygun hale getirerek veya ruhsat alarak, belediyeden veya valilikten mühürün kaldırılmasını ister. Ruhsata aykırılık olan yapıda, bu aykırılığın giderilmiş olduğu veya ruhsat alındığı ve yapının bu ruhsata uygunluğu, inceleme sonunda anlaşılırsa, mühür belediye veya valilikçe kaldırılır ve inşaatın devamına izin verilir” hükmüne yer verilmiş olup, 42. maddesinde ise ruhsat alınmadan veya ruhsat ve eklerine veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine ve müteahhidine 500.000 TL’den 25.000.000 Liraya kadar para cezası verileceği kurala bağlanmıştır.

                        4421 sayılı Yasa uyarınca 1999 yılında anılan para cezası limitleri üçyüz doksan üç misline çıkarılmış ve her yıl yeniden değerlendirme oranında arttırılmıştır.   

                        Öte yandan, 3030 sayılı Kanun Kapsamı Dışında Kalan Belediyeler Tip imar Yönetmeliğinin 57. maddesinin 1. fıkrasının 1. bendinde, yeni inşaat, ilave ve esaslı tadillerde yapı ruhsatı almak için yapı sahipleri veya kanuni vekillerince , tapu kayıt örneği veya istisnai hallerde tapu kayıt örneği yerine geçen belgelerin eklendiği dilekçe ile başvurulacağı; 3. bendinde ise, yapı sahibi veya kanuni vekillerince (2) numaralı bentteki belgelere göre yürürlükteki kanun, plan, yönetmelik, Türk  Standartları, çevre şartları, fen, sanat ve sağlık kuralları ve tüm mevzuat hükümlerine uygun olmak üzere gerekli projelerin hazırlatılacağı hüküm altına alınmıştır.

                        Dava dosyasının incelenmesinden; Afyonkarahisar İli Merkez Kanlıca Mahallesinde tapunun 19 K.III.d pafta, 3753 ada, 5 parsel sayısına kayıtlı gayrimenkul üzerine ruhsat almadan yapı yapılmaya başlanıldığının tespiti üzerine inşaatın mühürlenerek durdurulduğu, bunun üzerine dava konusu 14.04.2005 gün ve 225 sayılı Afyonkarahisar Belediye Meclis Encümeni kararı ile 27.020,55 YTL para cezası verilmesine karar verildiği, davanın da bu işlemin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.

                        Olayda, davacı tarafından ruhsat alma işlemleri için gerekli tüm başvuruları yaptığı, ruhsat alınmasının gecikmesinde hususu bulunmadığı, verilen cezanın da fahiş olduğu iddiaları da dikkate alınarak para cezasının fahiş olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla taşınmaz mahallinde keşif ve bilirkişi incelemesi yapılmasına karar verilmiş olup, bu karar uyarınca 07.10.2005 tarihinde yapılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu bilirkişi heyetince hazırlanıp 24.10.2005 tarihinde Mahkememize sunulan raporda özet olarak, kat adedi, arsa değeri, imar durumu, konum ve yapı büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesi uyarınca verilen 27.020,55 YTL para cezasının fahiş olduğu, 3.500,00 YTL para cezasının uygun olduğu beyan edilmiştir.

                        Bilirkişi raporu davanın taraflarına tebliğ edilmiş olup davalı idare vekilince yapılan itiraz yerinde görülmemiştir.

                        Dava dosyası ile bilirkişi raporunun birlikte incelenmesinden, dava konusu yapının yapı ruhsatına tabi bir inşaat olduğu, davacı tarafından ise yapı ruhsatı alınmadan inşaat yapıldığı ve davalı idarece ruhsatsız yapının mühürlenmesi üzerine 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesi uyarınca para cezası verilmesi yerinde ise de söz konusu para cezasının 3.500,00 YTL’yi aşan kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.

                        Açıklanan nedenlerle, açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde davacının telafisi güç ve imkansız zararlarına  neden olacağı anlaşılan dava konusu işlemin 23.520,55 YTL’lik kısmının teminat aranmaksızın yürütmesinin durdurulması isteminin kabulüne, geriye kalan 3.500,00 YTL’nin işlem yönünden ise 2577 sayılı İ.Y.U.K’nun 27. maddesinde sayılan koşullar birlikte gerçekleşmediğinden bu kısma ilişkin yürütmeyi durdurma isteminin reddine, 15.11.2005 gününde oybirliğiyle karar verildi.