Yeni Sayfa 14
İmar kanunun imar planlarının yapılması hususunda ilgili idarenin
yetkisini yer yönünden sınırlandırdığı hk.
|
Yeni Sayfa 15
Dairesi
Karar Yılı
Karar No
Esas Yılı
Esas No
Karar
Tarihi
ALTINCI
DAİRE
2004
1595
2002
5591
16/03/2004
KARAR METNİ
İmar
kanunun imar planlarının yapılması hususunda ilgili idarenin yetkisini yer
yönünden sınırlandırdığı hk.
Danıştay
Altıncı Dairesinin 16.3.2004 gün ve E:2002/5591, K:2004/1595 sayılı kararı.
Temyiz İsteminde Bulunan :Yenimahalle Belediye Başkanlığı
Vekili : Av. ...
Karşı Taraf :1-Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Vekili : Av. ...
2-Keçiören Belediye Başkanlığı
Vekili : Av. ...
İstemin Özeti : Ankara 7.İdare Mahkemesinin 30.1.2002 günlü, E:1999/1382,
K:2002/41 sayılı kararının usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülerek
bozulması istenilmektedir.
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığının Savunmasının Özeti :Temyiz edilen
kararda bozma nedenlerinden hiçbiri bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan
kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
Keçiören Belediye Başkanlığının Savunmasının Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi Ömer Köroğlu'nun Düşüncesi :Keçiören Belediyesinin,
Yenimahalle Belediyesi sınırlarındaki bir alanı da kapsayacak biçimde yaptığı
uyuşmazlık konusu imar planında yetki yönünden hukuka uyarlık bulumadığından,
davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmadığından
bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı Habibe Ünal'ın Düşüncesi :Dava, Keçiören Belediye Meclisinin
1.10.1997 günlü, ... sayılı kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar
planının Yakacık Köyü güneyindeki alanda 1/1000 ölçekli plan yapma yetkisinin
Yenimahalle Belediyesine ait olduğu öne sürülerek iptali isteğiyle açılmış,
İdare Mahkemesince, yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen
raporda, Keçiören Belediyesinin Yenimahalle Belediyesi sınırları içerisinde
kalan kısım için de planlama yaptığı belirlenmişse de, dava konusu alan, birden
fazla belediyenin bir arada bir metropolit alanı ve imar planı bütünlüğü
oluşturduğundan planların ada düzenlemesi açısından belediye sınırlarında
bitirilmesinin mümkün olamayacağı, aksi halde uygulama yönünden biçimsiz bir
düzende bölüneceği ve mülkiyet yönünden sorun yaratacağı açıklandığından imar
planı ve kent bütünlüğü gözetildiğinde işlemde hukuka aykırılık görülmediği
gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı Yenimahalle
Belediye Başkanlığı tarafından temyiz edilmiştir.
3194 sayılı İmar Kanununun "Tanımlar" başlığını taşıyan 2.maddesinde, bu Kanunun
uygulanmasında ilgili idareden amacın belediye ve mücavir alan sınırları içinde
"belediye" dışında ise "Valilik" olduğu vurgulandıktan sonra, 7.maddesinde,
halihazır harita ve imar planların yapılmasında yetkili makamların belediyeler
ve valilikler olduğu kurala bağlanmış, aynı Kanunun 8.maddesinde "... belediye
sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili
belediyelerce....... belediye ve mücavir alan dışında kalan yerlerde yapılacak
planlar valilik veya ilgilisince yapılır veya yaptırılır" hükmü öngörülmüştür.
Yukarıda sözü edilen hükümlerin incelenmesinden de anlaşılacağı üzere imar
planlarının yapılmasında idarenin yetkileri yer yönünden sınırlandırılmıştır.
Valilik veya belediyelerin, imar planı yapma veya yaptırma yetkilerini,
kendilerine kanunla tanınmış olan coğrafya alanı dışında kullanmaları halinde
yapılan işlemlerin yer yönünden yetkisizlik nedeniyle hukuka aykırı olacakları
açıktır.
Uyuşmazlık konusu olayda da, Keçiören Belediyesinin Yenimahalle Belediyesi
sınırları içerisinde kalan alan için yapmış olduğu dava konusu imar planı yetki
yönünden hukuka aykırı olup, davanın devamı sırasında taraflar arasında sağlanan
anlaşmanın plana yasallık kazandırmayacağında kuşku yoktur.
Açıklanan nedenle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken İdare
Mahkemesince aksi yönde verilen temyize konu kararda isabet görülmediğinden
bozulmasının uygun olacağı düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları
dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava, Keçiören Belediye Meclisinin 1.10.1997 günlü, ... sayılı kararıyla uygun
görülerek onanan 1/1000 ölçekli imar planının iptali istemiyle açılmış; İdare
Mahkemesince, yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen
raporla dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden,
Keçiören Belediye Başkanlığının Yenimahalle Belediyesi sınırları içinde kalan
bir bölümü 1/1000 ölçekli imar planı kapsamında planlandığı, Ankara gibi birden
fazla belediyenin bir arada bulunduğu ve bir kent bütününü oluşturan yerlerde
imar planlarını bire bir belediye sınırlarında sonuçlandırmanın mümkün
olmayabileceği, plan bütününde adalama sisteminde belediye sınırının imar
adasını ve imar parsellerini bağımsız bir biçimde bölmesinin olası olduğu, bu
sorunun giderilmesine yönelik olarak Keçiören Belediyesi ile Yenimahale
Belediyesi arasında teknik çalışmaların sürdürüldüğü, bu çalışmalar sonucunda,
1/5000 ölçekli ekli harita üzerinde görüleceği üzere plan üzerinde imar adaları
B ve C olarak adlandırılmış ve 2B işaretli adalar uygulama dışında bırakılarak
tamamı Keçiören Belediyesi tarafından uygulamaya alınacak ve tamamı Ovacık
tapulamasından oluşturulacak, C işaretli adaların tamamı Yenimahalle
Belediyesince yapılacak ve tamamı Yakacık tapulamasından oluşturulacaktır"
şeklinde anlaşmanın sağlandığı ve bu hususun plan notu olarak eklendiği, bu
şekilde taşınmaz sahiplerinin mülkiyetlerinin gereksiz biçimde bölünmesinin
engellenerek uygun bir çözümün sağlandığı, sonuç olarak imar planı ve kent
bütünlüğü gözetildiğinde dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığının
anlaşıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı
belediye tarafından temyiz edilmiştir.
3194 sayılı Yasanın 5.maddesinde ilgili idarenin belediye ve mücavir alan
sınırları içinde belediye dışında valilikler olduğu, halihazır harita ve imar
planları başlıklı 7.maddesinde ise, halihazır haritası bulunmayan yerleşim
yerlerinin halihazır haritasının belediyeler veya valiliklerce yapılacağı
belirtildikten sonra, planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması başlıklı
8.maddesinde ise, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama
imar planlarının ilgili belediyelerce belediye ve mücavir alan dışında kalan
yerlerde yapılacak planların ise valilik veya ilgilisince yapılacağı veya
yaptırılacağı kurala bağlanmıştır.
İmar Kanunu, imar planlarının yapılması hususunda ilgili idarenin yetkisini yer
yönünden sınırlandırmış bulunmaktadır. Buna göre, belediyelerin kendi sınırları
dışında, bir başka belediye sınırlarındaki alanları kapsayacak biçimde imar
planı yapmaları mümkün değildir.
Bu durumda, Keçiören Belediyesinin, Yenimahalle Belediyesi sınırlarındaki bir
alanı da kapsayacak biçimde yaptığı uyuşmazlık konusu imar planında yetki
yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi
kararında isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, Ankara 7.İdare Mahkemesinin 30.1.2002 günlü, E:1999/1382,
K:2002/41 sayılı kararının BOZULMASINA, dosyanın adı geçen mahkemeye
gönderilmesine 16.3.2004 agününde oybirliğiyle karar verildi.