imar: 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planını hangi idare yapacak, Bakanlık mı Büyükşeh |
|
|
02.09.1999 günlü Resmi Gazetede yayımlanan yönetmeliğin 2.
maddesiyle nazım imar planlarının 1/2000 veya 1/5000 ölçekte düzenlenen planlar,
çevre düzeni planlarının ise 1/100.000,
1/50.000, 1/25.000 ölçekte Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca onaylanan planlar
olduğu şeklinde düzenleme getirilmesinde hukuka aykırılık olmadığı hk.
Danıştay Altıncı Dairesinin 28.2.2001 gün ve
E:1999/6390, K:2001/1249 sayılı kararı.
Dairesi
Karar Yılı
Karar No
Esas Yılı
Esas No
Karar Tarihi
ALTINCI
DAİRE
2001
1249
1999
6390
28/02/2001
KARAR METNİ
02.09.1999 günlü Resmi Gazetede yayımlanan yönetmeliğin 2.
maddesiyle nazım imar planlarının 1/2000 veya 1/5000 ölçekte düzenlenen planlar,
çevre düzeni planlarının ise 1/100.000,
1/50.000, 1/25.000 ölçekte Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca onaylanan planlar
olduğu şeklinde düzenleme getirilmesinde hukuka aykırılık olmadığı hk. Danıştay
Altıncı Dairesinin 28.2.2001 gün ve E:1999/6390, K:2001/1249 sayılı kararı.
Davacı :... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Vekili :Av. ...
Davalı :Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
Davanın Özeti : Davalı idare tarafından hazırlanan ve 2.9.1999 günlü, 23804
sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait
Esaslara Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 2.
maddesinin, Anayasaya 3194 sayılı İmar Kanununa, 3030 sayılı Kanuna aykırı
olduğu, belediyenin plan yapma yetkisine müdahale edildiği, çevre düzeni
planlarını Çevre Bakanlığının kent bütünlüğüne yönelik imar planılarını ilgili
büyükşehir belediyesinin yapması gerektiği, 443 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameyle çevre düzeni planlarını hazırlamak ve onaylamak yetkisinin Çevre
Bakanlığına verildiği, mevzi imar planı tanımının değiştirildiği ancak ölçeğinin
belirtilmediği, iddia edilerek iptali istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : 3194 sayılı Kanunun 9 ve 5.maddesi uyarınca çevre düzeni
planlarını bakanlığın yapmaya yetkili olduğu, 3030 sayılı Kanunda çevre düzeni
planı tanımına yer verilmediği, Çevre Bakanlığınca yapılacak çevre düzeni
planının bakanlığımızca yapılacak çevre düzeni planına altlık oluşturacak doğal
bitki ve hayvan varlığı ile doğal zenginliklerin korunması ve çevre kirliliğine
ilişkin bilgileri kapsayan havza ve kıyı bazında ekolojik koruma amaçlı bilgi
envanteri niteliğinde olduğu, Yönetmeliğin kanunlara ve diğer mevzuata uygun
bulunduğu iddia edilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi E.Emel Çelik'in Düşüncesi : Dava, 2.9.1999 günlü, 23804
sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait
Esaslara Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin
2.maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
3194 ve 3030 sayılı Yasalarda büyükşehir belediyelerine 1/5000 ölçekli nazım ve
1/1000 ölçekli uygulama imar planı dışında herhangi bir planı yapmak ya da
onaylama yetkisi verilmediğinden, nazım imar planının 1/2000 veya 1/5000 ölçekt
düzenlenen planlar çevre düzeni planının da 1/100.000,
1/50.000, 1/25.000 ölçekli Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca onaylanan planlar
olduğu tanımlanmasına ilişkin uyuşmazlığa konu Yönetmeliğin 2.maddesiyle
getirilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Uyuşmazlığa konu Yönetmeliğin aynı maddelerindek mevzii imar planı tanımının da
3194 sayılı Yasanın 7.maddesi hükmün paralel olarak düzenlendiği anlaşıldığından
davanın bu kısmı hakkında da hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı Turan Karakaya'nın Düşüncesi : Dava, 2.9.1999 gün ve 23804
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait
Esaslara Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin
2.maddesinin iptali istemi ile açılmıştır.
3194 sayılı İmar Kanunun 8. maddesinde planların tanımlarına yer verilerek
planlar bölge planı, çevre düzeni planı, nazım imar planı ve uygulama imar planı
olarak kademelendirilmiş, belediye ve mücavir alan sınırları içinde kalan
yerlerin nazım ve uygulama imar planlarının belediyelerce yapılacağı hükmü
getirilmiş, 3030 sayılı Yasanın "büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görevleri"
başlıklı 6. maddesinin A fıkrasında da, büyükşehir belediyelerine ait görevler
sayılmış, (b) bendinde "Büyükşehir nazım imar planlarını yapmak, yaptırmak ve
onaylayarak uygulamak, ilçe belediyelerinin nazım plana uygun olarak
hazırlayacakları tatbikat imar planlarını onaylamak ve uygulanmasını denetlemek"
görevinin büyükşehir belediyelerine ait olduğu hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer alan yasa hükümleri uyarınca büyükşehir belediyelerine 1/5000
ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı dışında herhangi bir planı
yapmak ya da onaylamak yetkisi verilmemiştir.
Bu durumda,nazım imar planlarını 1/2000 veya 1/5000 ölçekte düzenlenen plan
olarak öngören yönetmelik hükmünde yasaya aykırılık bulunmamaktadır.
3194 sayılı İmar Kanununun 5.maddesinde çevre düzeni planının tanımına yer
verilmiş,dava konusu yönetmelik maddesinde aynı tanıma yer verilerek, 1/100000,
1/50000 veya 1/25000 ölçekteki planların Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca İmar
Kanunu çerçevesinde yapılan, yaptırılan ve onaylanan plan olarak öngörülmüştür.
Yukarıda belirtildiği gibi,büyükşehir belediyelerine 1/5000 ölçekli nazım ve
1/1000 ölçekli uygulama imar planı dışında herhangi bir plan yapma veya onaylama
yetkisi verilmediğinden,söz konusu çevre düzeni planlarını yapma veya onaylama
yetkisinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait olduğu yolundaki düzenlemede
yasaya aykırılık görülmemiştir.
Diğer taraftan,Çevre düzeni planı yapma yetkisinin Çevre Bakanlığına ait olduğu
ileri sürülmekte ise de,Çevre Bakanlığınca yapılması öngörülen çevre düzeni
planı ile yönetmelik maddesinde öngörülen çevre düzeni planı nitelik olarak
farklı olduğundan davacı iddiasının dayanağı bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerekeceği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları
dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava; 2.9.1999 günlü, 23804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İmar Planı
Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmelikte Değişiklik
Yapılması Hakkındaki Yönetmeliğin 2.maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
3194 sayılı Yasanın 5.maddesinde nazım imar planı, uygulama imar planı ve çevre
düzeni planları ayrı ayrı tanımlanmış planlama kademeleri başlıklı 6.maddesinde,
planların kapsadıkları alan ve amaçları açısından bölge planları ve imar
planları, imar planlarının ise nazım imar planları ve uygulama imar planları
olarak hazırlanacağı belirtilmiş, aynı Yasanın 8.maddesinde de imar planlarının
nazım imar planı ve uygulama imar planından meydana geldiği, mevcut ise bölge
planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak belediye ve mücavir
alan sınırları içinde kalan yerlerin nazım imar ve uygulama imar planlarının
ilgili belediyelerce yapılacağı veya yaptırılacağı, belediye meclisince
onaylanarak yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.
3030 sayılı Büyükşehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 6.maddesinin (b) bendinde,
büyükşehir nazım imar planlarını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak,
ilçe belediyelerinin nazım plana uygun olarak hazırlayacakları tatbikat imar
planlarını onaylamak ve uygunlanmasını denetlemek büyükşehir belediyelerinin
görevleri arasında sayılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun maddelerinden anlaşılacağı üzere planlar bölge planı,
çevre düzeni planı, nazım imar planı ve uygulama imar planı olarak
kademelendirilmiş, belediyelere belediye ve mücavir alan sınırları içinde kalan
yerlerin nazım ve uygulama imar planları dışında herhangi bir planı yapmak ya da
onaylamak yetkisi verilmemiştir.
Bu durumda, ölçek belirtilerek çevre düzeni planlarının nazım imar planlarından
ayrı olarak değerlendirilmesine ve nazım imar planlarının 1/2000 veya 1/5000
ölçekte düzenlenen planlar, çevre düzeni planlarının ise 1/100000, 1/50000,
1/25000 ölçekte Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yapılan ve onaylanan planlar
olduğu şeklinde düzenleme getirilmesine ilişkin dava konusu yönetmeliğin
2.maddesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, ayılı İmar Kanununun 7.maddesinde, mevcut planların yerleşmiş nüfusa
yetersiz olması durumunda veya yeni yerleşme alanlarının acilen kullanmaya
açılmasını temin için belediyeler veya valiliklere yapılacak mevzii imar
planlarına veya imar planı olmayan yerlerde Bakanlıkça hazırlanacak yönetmelik
esaslarına göre uygulama yapılacağı hükme bağlanmış, bu hükme uygun olarak da
dava konusu yönetmelikte mevzii imar planının tanımı yapılmış ve konuya açıklık
getirilmiş uygulamada kolaylık sağlanmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın REDDİNE, peşin olarak yatırılan yargılama
giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına 28.2.2001 gününde oybirliğiyle karar
verildi.
Not:
Bu durumda,
ölçek belirtilerek çevre düzeni planlarının nazım imar planlarından ayrı olarak
değerlendirilmesine ve nazım imar planlarının 1/2000 veya 1/5000 ölçekte
düzenlenen planlar, çevre düzeni planlarının ise 1/100000, 1/50000, 1/25000
ölçekte Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yapılan ve onaylanan planlar olduğu
şeklinde düzenleme getirilmesine ilişkin dava konusu yönetmeliğin 2.maddesinde
hukuka aykırılık görülmemiştir.
|
|
|
|
| |
|
Ortalama Puan: 5 Toplam Oy: 1
|
|
|
|